从“电子账册”““电子化手册”到“mix版新监管模式”演变史!以企业为单元加工贸易监管模式改革试点来啦！（海关总署公告2017年第29号）

从"电子账册”““电子化手册”到“mix版新监管模式”演变史!以企业为单元加工贸易监管模式改革试点来啦！（海关总署公告2017年第29号）

云关通电子账册系统，是云关通保税物流关务进出口管理平台[JBCUS]的电子账册模块，是为采用电子账册报关模式的企业设计的专业管理系统。

干货课堂 | 海关29号公告8月1日施行，从"电子账册”“电子化手册”到“mix版新监管模式”演变史

海关总署发布了2017年第29号公告，“决定选择部分电子化手册管理模式的企业，实施‘以企业为单元加工贸易监管模式’改革试点工作”。

那么，借由这个将于8月1日（就是今天）正式施行的公告，我们就来说说从“手册”“电子账册”“电子化手册”到“mix版新监管模式”的演变。

加工贸易手册即以合同为单元，一个合同就是一本手册。不过，随着改革开放的推进，制造业也在逐步升级。

一方面，加工产品的种类愈发多样、复杂，这就意味着加工贸易企业需要申报的料件越来越多。

一部手机的全套零件

另一方面，加工贸易企业同一时间的订单也不止一两个。因此，当时一些大型加工贸易企业，往往需要几十个报关员手提大皮箱去报关。

于是，为了便利企业，从上世纪末开始，海关总署会同有关部门推进以“电子账册+联网核查”为内容的加工联网监管改革。

2001年，深圳富士康集团成为全国首家与海关实现联网监管的加工贸易企业。

那么，电子账册的优势在哪里？

简单来说，过去的手册就是充值卡。比如你在隔壁老王家先垫付了100块钱，他家的米粉是10块钱一碗，你每吃一次，老王就在你的充值卡上画正字。等到充值卡上写了两个正字，那就表示你的钱用完了，你和老王两不相欠了。

实体店次卡

而电子账册就是信用卡。你可以在老王家吃碗米粉，记你欠10块钱；你也可以在老李家吃碗馄饨，又记你欠10块钱。在核销周期内，只要你把账还清了，那么，你就符合海关的监管规定。所以，我们说电子账册是以企业为单元，一个企业就是一本电子账册。

当然，电子账册的局限性还是很明显的，那就是门槛太高。

你想想，普通人办个信用卡还得要看是否符合银行的相关要求，企业要想开设电子账册，除了信用高、内部信息化系统要与海关联网外，海关监管也更为严密。因此，一般都是大型生产型企业才使用电子账册。

2006年，为了更好地服务于以纸质手册为主的加工贸易企业，海关总署上线试点运行纸质手册电子化系统。企业可以通过系统进行“电子申报、网上备案、无纸通关、无纸报核”。所以，电子化手册本质上只是以合同为单元的无纸化加工贸易手册。

细心的读者这时候就应该发现了，这次“以企业为单元加工贸易监管模式”的改革完全是“mix版新监管模式”，又是“电子化手册”，又是“以企业为单元”。这又是怎么回事呢？

我们还得从制造业的发展说起。制造业的分工是社会化大生产的必然趋势，尽管中国制造企业目前面临着人工成本高企、低端制造业外流等问题，但在大浪淘沙中，还有不少细分的企业已经在世界前列，而这些企业最大的特点就是“专一”，只做自己最擅长的部分，利用比较优势实现产业升级。

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从生产角度讲，这些企业既不同于过去的组装企业（料件相对单一），又不同于简单的接单企业（料件周转更为复杂）。

这次改革就是以料件为基础，将现有的电子化手册企业给“账册化”了。企业不再以单本手册（即合同）进行核销，而是采用周期核销；同时“充值卡”也换成“信用卡”，以企业生产能力的生产量为“信用额度”。

可以说，此次改革基本上改变了传统余量控制和增补数量的繁琐之处，从而更好地推动我国产业向全球价值链高端跃升，实现从“大进大出”到“优进优出”的转变。

源自：中国海关出版社

重磅！以企业为单元加工贸易监管模式改革试点来啦！（海关总署公告2017年第29号）

为全面深化加工贸易及保税监管改革，提升海关加工贸易监管与服务水平，引导企业自律管理，海关总署决定选择部分电子化手册管理模式的企业，实施“以企业为单元加工贸易监管模式”（以下简称“新监管模式”）改革试点工作。现将有关事项公告如下：
一、试点海关及业务范围
（一）试点海关：天津、沈阳、南京、杭州、武汉、拱北、黄埔、重庆、成都海关。
各试点海关可结合实际情况，依托本关区辅助信息化系统，组织本关区内企业试点；全国统一版信息化系统上线后，统一适用统一版信息化系统。
（二）新监管模式是指海关实施的以企业为单元，以账册为主线，以与企业物料编码对应的海关商品编号（料号）或经企业自主归并后形成的海关商品编号（项号）为基础，周转量控制，定期核销的加工贸易监管模式。
（三）新监管模式的业务范围包括：账册设立（变更）、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销等。
二、主要内容
（一）实施新监管模式的企业，按照以下方式开展相关业务：
1．账册设立。企业可以根据行业特点、生产规模、管理水平等因素选择以料号或项号设立账册；账册的最大进口量为《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》所载生产能力，即进口料件对应金额。
2．核销周期。企业可以根据生产周期，自主选择合理核销周期，并按照现有规定确定单耗申报环节，自主选择单耗申报时间。
3．外发加工。企业开展外发加工业务时，不再报送收发货清单，同时应保存相关资料、记录备查。
4．集中内销。企业应于每月15日前对上月发生的内销保税货物集中办理纳税手续，但不得跨年。
5．深加工结转。企业在办理深加工结转手续时，应于每月15日前对上月深加工结转情况进行集中申报，不再报送收发货记录，同时应保存相关资料、记录备查。
6．剩余料件结转。企业应在核报前，将实际库存折料转入新账册。
（二）在核销周期内，企业采用自主核报方式向海关办理核销手续，其中，对核销周期超过一年的，企业应进行年度申报。
1．自主核报。指企业自主核定保税进口料件的耗用量并向海关如实申报的行为。企业可采用单耗、耗料清单和工单等保税进口料件耗用的核算方式，向海关申报当期核算结果、办理核销手续。
2．年度申报。对核销周期超过1年的企业，每年至少向海关申报1次保税料件耗用量等账册数据。年度申报数据的累加作为本核销周期保税料件耗用总量。
（三）在账册核销周期结束前，企业对本核销周期内因突发情况和内部自查自控中发现的问题，主动向海关补充申报，并提供及时控制或整改措施的，海关对企业的申报进行集中处置。
（四）企业应根据账册设立时的料号或项号，据实以来料加工或进料加工监管方式申报进出口。
（五）企业应按照规定提交、保留、存储相应电子数据和纸质单证。
（六）实施新监管模式试点的企业，必须是以自己名义开展加工贸易业务的生产型企业，且符合以下条件之一：
1．海关信用等级为一般认证及以上的；
2．海关信用等级为一般信用企业，且企业内部加工贸易货物流和数据流透明清晰，逻辑链完整，耗料可追溯，满足海关监管要求的。
（七）企业出现以下情形之一的，海关不再对其实施新监管模式：
1．信用类别降为失信企业的；
2．内部信息化系统不完备，加工贸易货物流和数据流逻辑链条不完整，耗料管理不能满足海关监管要求的；
3．不能规范办理海关手续，不能按要求及时提交、保留、存储相关数据、单证和资料的；
4．主动申请不实施新监管模式的；
5．其他需要撤销新监管模式的。
海关不再对其实施新监管模式账册管理的，自确定之日起30日内，企业应向海关办理该账册核销手续。
三、其他事项
（一）本公告正式实施后，对尚未执行完毕的加工贸易手册，企业可将尚未出口的加工贸易货物折料转入新账册。
（二）本公告未明确事项，按照加工贸易监管的一般性规定实施管理。
本公告内容自2017年8月1日起施行。
特此公告。 

2017年7月13日
海关总署

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